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在鐵路系統內部,關于改革的傳聞已經沸沸揚揚。有媒體援引鐵道部內部人士的話表示,“大部制改革已經是板上釘釘,鐵道部被撤并到交通運輸部已是八九不離十的事了。”
《華夏時報》記者獲悉,鐵道部和交通部的撤并如果執行,先期工作將是更換名稱。具體的改革工作,包括人員的安置、合并后各司局的職能屬性調整以及鐵路政企分開等多項任務,將在以后慢慢完成。不過,在全國兩會最終公布方案之前,一切還存在變動的可能性。
按照往年的機構改革步驟,鐵道部并入交通部的方案提交,并在全國人大會議上獲得通過之后,細化操作全部完成將花費少則一兩年,多則四五年時間。
“我們預計鐵道部將并入交通部,成為鐵路總局,鐵路的相關資產將劃歸國資委,從而實現政企分開。目前相關中央機關人事已經凍結,我們認為這是鐵道部政企分開的前兆。”政企分開后,盈利將成為鐵路企業的頭等大事,貨運價格機制的梳理迫在眉睫,目前鐵路運價體系有兩個較大的缺陷:管制導致定價過低、運價體系過亂。既存在普貨運價,又有特殊運價,此外還有合資鐵路定價。機構認為,這些方面的改革將有望作為政企分開的配套措施出臺。
事實上,一向不涉足市場化運營的交通部,合并一向對運輸有著絕對掌控權的鐵道部,怎樣管理和怎樣推動改革,都是懸而未決的大難題。
事實上,早在十多年前,學者和鐵道部官員在改革的原則上就形成了共識,即按照“政企分開、網運分離、打破壟斷、引入競爭”的原則,逐步推進鐵路改革。鐵道部設想,首先用大約3年時間,將客運與路網分離,以地方鐵路局為基礎,分別組建客運公司;然后再用3年的時間組建貨運公司,實現貨運與路網的分離;最后在客運和貨運均與路網分離的情況下,組建統一的國家鐵路路網公司。
“大部制改革,不是部門越大越好,而是要達到簡政放權的目的,減少政府對市場、對社會的干預,削減政府的權力,剝奪政府的部門利益,這才是最核心的。如果沒有這些內涵的改革,簡單的部門合并其意義并不大。”
“無論是改革還是合并,鐵道部從來不缺方案,更多是考驗高層的決心。”一名鐵道部下屬研究機構人士對記者表示,鐵路不僅關系到中國鐵路機車配件中國經濟而且關系到國家安全,高層對鐵道部的改革歷來慎之又慎,不到最后公布結果,僅憑草案很難下定論。