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“鐵道部現在已經放手地方省內的城際線路了。”中國工程院院士、中鐵隧道副總告訴記者。對于省內的城際線路,鐵道部未來將只提供技術和工程上的指導和協助,在資金上,將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資,鐵道部將不主動要求參股。
鐵道部不再大包大攬,主要原因是鐵道部自身資金壓力較大,其有限的資金只能投入到一些續建和收尾工程,以及開建煤運等必需和急需項目,對于地方的小項目,不會再大包大攬了。
記者從廣東省發改委鐵路辦相關人士處了解到,鐵道部未來不僅將不管新建省內城際項目的資金安排,已經建成的項目,鐵道部未來也將不再在線路運營上有任何資金投入,其有限的責任和義務將嚴格限定在其所在的那部分股份上。
記者了解到,目前全國大部分的城際鐵路運營基本屬于虧損狀態。因此鐵道部此舉無疑是為自身“減負”。鐵道部放手之后,地方政府將接盤城際鐵路的建設和運營。這對本身財力和債務狀態就不甚理想的地方政府而言,壓力頗大,因此引入民資就是水到渠成之事了。
由于目前國內以地養鐵的模式仍處于摸索狀態,且受制于土地出讓開放等政策限制原因,其收益率并不可觀,估計沿線地皮開發的資金收益不足以支撐城鐵建設的投入,這部分資金將仍然需要靠省級和市級財政來解決。
目前民間資本進入鐵路領域的最大瓶頸即是投資回報問題。相對于省內城鐵而言,跨省的國鐵線路要引入民間資本,更加困難。日前,國務院發布交通運輸業的“十二五”規劃,其中表示今年要完成一些重要項目,并開建一批急需必需項目。而所謂的急需必需項目,即是煤運等貨運線路。上個月,發改委基礎產業司批復了蒙西華中煤運線路的項目建議書,這條從年初以來一直為外界關注的鐵路,被認為是鐵路項目引入外部資本的一個標桿,其建設和運營的模式或將成為未來鐵路投融資的一個樣板。
對于該項目未來的投資收益情況,有人認為,其中一個主要因素即線路的規劃和標準設定,因為這涉及到投資的成本,單純的貨運和客貨混運兩者之間,建設標準就不一樣,投資資金也不一樣,而線路和站點的設置,事關未來運煤的數量和開行的方案,對預期收益影響也較大。另外一塊即是未來運價的制定,到底由誰主導。如果這些都無法通過合理的方式和規則來由各投資方商量決定的話,那投資者的利益保障只能是一句空話。根本上,只有實行鐵路改革,實現鐵道部的政企分開,鐵路建設引入民間資本才能走上正道,現在這種引資方式,是很不健全和規范的,也不太可能成為未來鐵路投融資模式的樣板。